用好大生态之策 走稳深度扶贫之路

为深入贯彻落实遵义市深度贫困地区脱贫攻坚工作要求，积极献计献策助力脱贫，8月下旬至9月上旬，调研组对播州区团溪镇张王村、湄潭县抄乐镇沙塘村、习水县寨坝镇习源村、赤水市丙安镇艾华村4个贫困村进行了走访调研，根据调研情况，结合有关政策依据深度思考，提出“用大生态方策，走深度扶贫之路”的工作思路。

     一、调研背景

当前，脱贫攻坚进入极其关键的决胜阶段，各项脱贫工作任务艰巨，特别是深度贫困地区脱贫攻坚已是当下“最难啃的硬骨头”。具体表现为：一是脱贫时间紧。“到2020年全面建成小康社会”是我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个目标，现在离第一个一百年奋斗目标时点只有三年时间，时间紧迫，时不待我；二是脱贫任务重。虽然经过全市人民的努力，取得了不少成绩，但截止2016年底全市还有445个贫困村，32.22万人还未走出贫困，还在为吃穿住发愁；三是脱贫难度大。贫困地区基础设施普遍落后，产业发展往往处于初级阶段，产业基础薄弱、发展产业条件欠缺，还未脱贫出列的大多是贫困程度深、脱贫难度大、返贫率高、自身造血功能弱、思想比较落后、离中心城镇远、政府扶贫政策受惠少的人口。四是自然条件落差大。遵义市普遍属于多山多丘地貌，多数地方自然生态条件好，但有少数的地方山高坡陡，常年寡日照，不宜农业生产，更不宜于产业发展，一些地方虽然投入了大量人力和物力，但现在看来收效甚微。

要在2020年同全国一道实现全面小康，在贵州率先建成全面小康，脱离贫穷、解决好吃穿住问题是前提。要解决好32.22万人的脱贫问题，特别是18313深度贫困人口的脱贫问题更成为关键。

二、政策依据

习近平总书记在2015年11月29日中央扶贫开发工作会议上强调：要解决好“怎么扶”的问题，按照贫困地区和贫困人口的具体情况，实施“五个一批”工程。对于生态重点功能区要“加大贫困地区生态保护修复力度，增加重点生态功能区转移支付，扩大政策实施范围，让有劳动能力的贫困人口就地转成护林员等生态保护人员”。

在谈到如何处理发展与生态的关系时，习近平总书记指出：“要正确处理好经济发展同生态环境保护的关系，牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展，决不以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长”；“要牢固树立生态红线的观念。在生态环境保护问题上，就是要不能越雷池一步，否则就应该受到惩罚”；“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山”。

贵州省十二次党代会提出了全省今后五后工作的指导思想：即牢牢守住发展和生态两条底线，全力实施大扶贫、大数据、大生态三大战略行动，统一思想、凝聚力量，牢记嘱托、不忘初心，走好新的长征路，决胜脱贫攻坚、同步全面小康，奋力开创百姓富、生态美的多彩贵州新未来，为实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗。

遵义市第五次党代会报告谈到今后五年的工作时指出：我们要撕掉贫困标签，同步建成全面小康，必须坚定不移地贯彻省委主基调主战略，深入实施大扶贫、大数据战略行动，大力推进大生态、大旅游、大健康行动，继续保持高速增长，加快迈进中高端水平，把五大新发展理念写在黔北大地上，走出一条速度快、质量高、百姓富、生态美的绿色发展新路。

习近平总书记对扶贫工作、对发展与生态的关系所作的重要指示和贵州省委、遵义市委对未来五年工作的指导思想、发展思路，都为生态补偿扶贫提供了政策支撑，可见，生态补偿扶贫不仅能解决扶贫攻坚任务，更是我省我市发展的必然要求。

三、实施生态补偿扶贫的必要性

1.遵义市深度贫困村基本情况。截止2016年底，遵义市还有34个（省级24个，市级10个）深度贫困村，分布在除红花岗区、绥阳县、余庆县、赤水市外的其余10县（市、区），其中习水县和桐梓县较多，分别有8个和7个，就连已经通过全面小康验收了的播州区、汇川区、仁怀市也还有个别深度贫困村。（具体情况见下表）

2.2016年，全市共实施3个异地搬迁扶贫项目，共投入资金45771万元，搬迁5400户，脱贫20138人；在一些地方实施了生态补偿脱贫政策，使7085人走出贫困。但是全市至今没有一个村或村民组整体实施生态搬迁或生态补偿扶贫。

3.习近平总书记在2015年中央扶贫开发工作会议上指出了脱贫的方法是实施“五个一批”工程，但在实际工作中，如何选择实施好“五个一批”工程？值得认真研究，根据调研的情况，认为目前还处于深度贫困的村多数适用生态补偿扶贫之策，既可以解决贫困人口的永久脱贫问题，又可以修复生态，契合我省我市的大生态发展战略，同时能为遵义市大健康、大旅游发展打好生态基础。

4.生态补偿扶贫不只是扶贫的需要，更是可持续发展的需要。作为内陆欠开发、欠发达地区，遵义市有良好的生态资源，有后发赶超的优势，还有不少成功经验。遵义市五次党代会提出大健康、大旅游的发展方向，遵义市五届三次全会提出加快第三产业发展都是抓住了我市发展的牛鼻子，生态建设正是发展大健康、大旅游的关键点。大健康、大旅游更是第三产业的驱动器，可以补齐遵义在三产方面与贵阳差距短板。赤水市天岛湖、天鹅堡康养项目就是利用良好的生态环境而建设的成功范例，为我市第三产业发展提供了可推广的成功经验。

在当下扶贫工作最为关键的时期，更应放宽思路，站在发展的大局上来处理扶贫问题，不能就脱贫而脱贫。要把脱贫攻坚这块硬骨头放在十三五发展目标、放在一百年奋斗目标这个宏大目标、长远目标中去谋划和思考，为长远发展作好准备。

四、生态补偿扶贫的可行性

生态补偿扶贫能使贫困人口稳定脱贫，习近平总书记在2015年中央扶贫工作会上作出了“增加重点生态功能区转移支付，扩大政策实施范围，让有劳动能力的贫困人口就地转成护林员等生态保护人员”的重要指示。如果把处于生态功能区的农民转为林业工人，每月领取工资，可以说这户农民就基本上解决了吃穿住问题，脱离了贫困。

1.生态补偿扶贫的选择及实施

对什么样的贫困人口、什么样的地区选择生态补偿扶贫，应进行深入仔细的调研和慎重的选择。建议以区域来进行划分，把生态比较脆弱区、生态功能区、生态保护区、自然保护区、水源保护区域以及人口较少或外出人口多常住人口少、耕地少荒地多或林地多、人均土地面积达到1公顷以上的地区等，纳入生态补偿扶贫区域。

2.生态补偿扶贫的价值

经济效益：按贵州省森林平均生长量，每年每公顷森林可生长木材4.8---5立方米，其经济价值可达到2500左右元。

生态效益：一公顷森林一天可消耗1000千克的二氧化碳，释放730千克的氧气，吸收二氧化硫2千克，过滤尘埃186千克，还有涵养水源、保持生物多样性等生态价值。据专家测算，我国的森林生态价值为全国GDP的三分之一，按此计算， 2016年遵义市每公顷生态价值可达4.7万元。

社会效益：一是解决贫困、稳定社会，生态补偿扶贫永久解决了祖祖辈辈生活在大山里的人们生计问题，有利于稳定社会，和谐发展；二是绿化荒山、美化环境，为社会经济持续发展提供有力的生态保障；三是保土有责、守土有成，生长在这一方土地上，就有守护这一方土地的责任，要让这一方土地保持生机，不让这一方土地荒芜，实现守土有成。

3.具体实施方式

到2016年底，遵义市共有深度贫困人口4912户，18313人，按每人3240元脱贫线计算，需要收入5933万元，户均需要1.2万元。每户解决一个林业工人，每个林业工人支付每月1000元的工资，即可解决18313人的脱贫问题。也就是说从财政上全市每年支付5933万元的森林看护工资就可以解决18313人的脱贫，也解决了827.8平方公里的生态保护修复问题，财政压力并不大。

在调研走访的四个贫困村中，既有用聘用护林员解决贫困人口脱贫之法，又有完全靠竹林、靠生态走出贫困之例。在赤水、习水、桐梓、湄潭等市县，利用良好的生态资源发展起来的休闲度假项目、避暑度假项目，康养休闲项目已初见成效，正在践行大旅游、大健康、大生态发展之策。

从目前的情况来看，全市34个深度贫困村户籍人口人均土地面积0.83公顷，其中有11个村的户籍人均土地面积在1公顷以上，接近1公顷的有4个。常住人口人均土地面积1.43公顷，人均1公顷以上的有24个村，还有2个村接近1公顷。

可以看出，按户籍人口计算，全市34个深度贫困村有15个（11个村1公顷以上，4个村接近1公顷）村可实施生态补偿扶贫，达到深度贫困村总数的44%。如果那些常年外出务工人员自愿选择继续在外务工，则26个（24个村1公顷以上，2个村接近1公顷）深度贫困村可采取生态补偿的办法进行扶贫，达到深度贫困村总数的76%。

结合现实实例和实际效益来看，人均土地1公顷以上的地区采用生态补偿扶贫对国家来说都是有利的，生态补偿扶贫完全能够解决深度贫困的脱贫问题。

五、做好生态补偿扶贫的建议

1.认真学习习近平总书记关于扶贫工作的重要讲话精神和中央、省关于扶贫工作的政策文件，对“五个一批”逐个分解，落实到位，积极对接上级有关部门，把习近平总书记关于“要高度重视革命老区脱贫攻坚工作”、“生态补偿扶贫一批”等重要指示落到实处。

2.各级领导干部要牢固树立以民为本的思想，扶贫措施要以老百姓得实惠为标准。对于村委会办公室、健身和文化娱乐场所要因地制宜，不要统一规定必须达到什么规模、什么标准，少做面子工程、政绩工程。

3.政府要加大对贫困地区的投入力度，特别是边远地区和以往受惠少贫困地区的投入，补齐欠账，解决好住房、用水、交通、通讯等基础设施问题。

4.驻村扶贫工作队要深入调查研究，走访范围除了贫困户，也要涵盖非贫困户，做到对全村的自然情况要烂熟于胸，对全村老百姓的思想动态了如指掌。要作好老百姓的思想工作，把“政府要我脱贫”变为“我要脱贫”，让贫困人口认识到贫困不是有尊严的事，变被动脱贫为主动脱贫；要做老百姓的朋友，做老百姓的贴心人，改善老百姓与政府的关系，改善干群关系。赤水市通过国家达标验收的经验值得借鉴，只要老百姓与政府一条心，扶贫工作就能更好更快推进。同时，要做好森林管护、生态修复所需人力调查等前期准备工作。

5.生态补偿扶贫要采取联片的方式，可整村也可分片，但一定要联片，如一个村的农业生产条件相对较差的几个组联成一片，农业生产条件相对较好的组联成一片，才能达到生态的作用。采取生态补偿扶贫的村民要相对集中居住，这样有利于水电路讯的解决，也有利于居民人身安全和孩子的教育，有利于管理。

6.严格管理，合理引导。对于生态补偿扶贫的村，政府要加强管理，合理引导，要把保护生态、修复生态同村民的收入挂钩，在生态区内除了每户可留少量的土地自用种菜外，不可大面积的复垦土地；可引导村民搞一些规模适度的生态养殖，如林下养鸡、蜜蜂养殖等，这样既可以增加收入，还可以为市场提供安全可靠的商品。

7.生态补偿扶贫要同移民搬迁扶贫结合起来，在深度贫困村内的农民，不管是不是贫困户，只要愿意搬出来又有谋生手段的，都一律鼓励其搬出来，一律享受贫困户的待遇，减少土地的承载人口。让那些不愿离乡离土、乐意生态建设的农民转为林业工人，管理好、保护好、修复好生态，为我市更多的“天鹅堡”建设打好基础；为我市大旅游、大生态战略和第三产业发展做出贡献。

应该说，生态补偿扶贫是解决深度贫困的一把锁钥，是大生态发展战略的一大基础，我们下好了生态有偿扶贫这步棋，就能实现精准脱贫、整体脱贫，就能实现蓝天常在、青山常在、绿水常在，形成“百姓富生态美”的和谐发展局面。

（执笔人系民建遵义市委七支部会员、民建遵义市委参政议政委员会委员，遵义市统计局总统计师）

附件：遵义市深度贫困村土地面积、人口情况表