新时期民建基层组织工作现状及对策思考

十九大报告指出，统一战线是党的事业取得胜利的重要法宝，必须长期坚持。要高举爱国主义、社会主义旗帜，牢牢把握大团结大联合的主题，坚持一致性和多样性统一，找到最大公约数，画出最大同心圆。坚持长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共，支持民主党派按照中国特色社会主义参政党要求更好履行职能。加强党外知识分子工作，做好新的社会阶层人士工作，发挥他们在中国特色社会主义事业中的重要作用。构建亲清新型政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。

民建是接受中国共产党领导，履行参政议政、民主监督和参加中国共产党领导的政治协商职能的参政党。民建基层组织是实现民建参政党政治任务的基础，是联系群众的桥梁和纽带，是民建组织建设与发展的根本保证，是会员履行职能、开展自我教育、交流思想、增强凝聚力的组织形式，具有团结和凝聚会员的重要作用。基层组织工作开展如何，直接影响民建的整体素质和整体效能，影响到民建生命力的旺盛与否。要完成民建的政治任务，发挥参政议政、民主监督职能，促进经济建设和社会发展，成为适应新时代要求的高素质参政党，为实现中华民族的伟大复兴助力，对民建基层组织工作提出了新要求、赋予了新使命。我们在基层组织工作中要探索工作规律、总结经验教训、创新思路，努力把基层组织建设成为“自我教育的学校，团结互助的集体，参政议政的桥梁,培养人才的基地”。

一、现状及存在问题

(一)基层组织自身建设问题

基层组织的自身建设主要包括思想建设、组织建设和制度建设等。一是部分基层组织对思想建设工作在党派工作中的重要地位缺乏足够的认识，对思想建设工作的基本目标缺乏全局、系统地了解，对整个民建工作还不够熟悉，对多党合作制度和统战理论的理解还不够透彻。政党意识、感召力、凝聚力不强，自身素质亟待提高。二是支委班子基本都是兼职，或者是单位业务骨干，或者是企业领导，本职工作较忙，在时间和精力安排上难以全身心投入党派工作，影响了班子作用的发挥，带头作用不明显，致使少数会员政治责任意识、参政议政意识淡薄。上级安排布置的各项任务无法落实到广大会员中，会员呼声也不能及时传递到上级组织。三是制度建设不健全。目前多数基层组织缺乏规范和适合自身特点的一整套管理制度和约束机制，工作开展无章可循、无据可依，随意性较大，工作责任心和积极性欠缺，难以打开积极向上、可持续发展的工作局面。

（二）对外宣传力度问题

基层组织处于群众工作的第一线，是与基层群众联系最为紧密、接触最为广泛、交往最为密切的。但实际中，民建基层组织工作的开展，往往许多局限于自身的小圈子，向社会宣传民建的发展史、优良传统、社会职能和历史使命的力度不够，在各部门、各领域未能引起高度重视和关注，甚至在群众中有一些误解和曲解，不利于基层组织工作的开展和发展。

（三）与有关部门的沟通联动问题

由于民主党派基层组织自身不属于中国行政架构中的一级，基层支部在与各级党政部门的沟通交流中缺少对应的平台和渠道，导致基层支部争取党政部门支持的主动性不够，和会员单位的联系互动不密切，进而对基层组织参政议政工作赢得党政部门的重视和基层组织自身工作的开展产生了不利影响。

（四）会员发展问题

1.受历史因素、发展速率限制和入会门槛等影响，会员年龄结构趋于老化。年龄老化问题较为突出的支部，多数会员退休或较长时间“失联”，基层组织补充、吸收新会员不及时，导致支部组织生活难以正常开展。

2.新会员往往在知识结构、专业能力上较强，但对于统战理论知识、民主党派的政治地位和历史使命认识不足、理解不深，政治把握能力、参政议政能力有待进一步提高。

（五）组织活动问题

1.活动场所。民建会员来自各个单位、各行业，地域分散，基层组织大多数没有固定的活动场所，经常更换活动地点，这就导致了组织活动的不严谨和随意，同时影响了会员参与活动的积极性。

2.活动经费问题。基层组织活动经费主要来源于上级拨款、会员缴纳的会费和非公企业会员给予的部分支持。上级拨款有限、筹集活动经费渠道较少，会员参加民建组织的学习培训、参观考察后回单位报销存在困难，影响了会员参加支部活动的主动性。活动经费的缺乏，极不利于参政议政调研活动、社会服务等工作开展。

3.活动形式浅浮于表，内容单调，氛围不浓，创新不够，不能满足新时代会员在新形势下的多元化要求，致使基层组织活动吸引力和凝聚力缺乏。

二、对策思考

民建基层组织工作包含党派自身建设、参政议政、组织生活等多方面的内容。

（一）强化自身建设。

基层组织自身建设的状况与参政党的素质高低息息相关。基层组织自身建设搞得好，支部才有活力、凝聚力和向心力，才能更好地发挥参政党的作用。强化自身建设就是要加强和完善基层支部组织建设、制度建设、政治思想建设和支委班子建设。

1.组织建设。基层组织建设，是关系到参政党自身发展和参政议政、民主监督职能作用的发挥，关系到多党合作制度长期存在和发展的重大问题。基层组织建设是民建自身建设的基础，我们要以高度的责任感、使命感和工作热情，要以有利于管理、有利于支部活动开展、有利于会员成长为出发点，切实发挥参政议政、民主监督职能。面对新形势、新要求，要主动想办法、出措施，在基层组织建设上下功夫、探路子。

2.思想建设。不管是基层组织的班子成员还是普通会员，也不论是新会员还是老会员，都要强化思想建设，始终坚持把思想建设放在首位，不断巩固思想政治基础。只有通过学习，不断提高统战理论和参政党理论水平，才能与时俱进；不断提高自身的参政议政意识和能力，才能使民建的职能得到充分发挥。一是，要学党史、学会史，自觉接受中国共产党的领导。始终保持坚定正确的政治方向，做到与中国共产党思想上同心、目标上同向、行动上同行。二是，要学习民建先贤的政治主张和建会思想，传承民建优良传统，弘扬时代精神，不忘初心、牢记使命。三是，紧跟时代步伐，深入学习贯彻十九大报告精神和习近平总书记关于建设新时代中国特色社会主义参政党的重要思想论述，加强理论政策的分析研究，提出有针对性、时效性、有价值的议政建言。

3.制度建设。基层组织的各项工作制度是基层组织建设的保障，只有加强支部制度建设和完善内部规章制度，才能确保支部工作有据可依、有章可循。加强制度化建设，不断完善基层组织工作制度，使支部工作实现制度化、规范化管理，探索基层组织工作的新思路。基层组织应结合本支部的实际情况，制订出学习制度、组织生活制度、联系制度、会费管理制度、考核制度、激励制度等各项工作制度；每年年初应根据上级组织的总要求，制订切实可行的年度工作计划，按时按步骤推进。通过行之有效的制度约束和监督，使广大会员自觉参加支部组织活动，使支部真正成为“自我教育的学校、团结互助的集体、参政议政的桥梁和培养人才的基地”。

4.班子建设。支部班子是把握政治方向、作出重大决策、统筹全面工作的“主心骨”，班子建设至关重要。习近平总书记在中央统战工作会议上明确指出 “支持民主党派加强思想、组织、制度特别是领导班子建设，提高政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力、解决自身问题能力”。基层组织建设的关键是支部班子建设。支部班子是基层组织的核心。基层组织是否坚强有力，取决于支部班子是否具有责任意识、大局意识和奉献意识。支部班子素质的高低，直接影响基层组织工作的开展，关系到基层组织的活力和凝聚力，所以支部班子肩负组织、指挥、协调、策划以及上传下达等重大职责。一是，严把选人关。坚持民主集中制，选拔配备工作积极主动、乐于奉献、有一定的领导组织协调能力、有充足的时间和精力的骨干会员。力求选拔出能力强、威信高、敬业奉献、群众基础好且团结、务实、开拓，充满活力的领导班子。二是，严把政治关。民建是中国共产党领导的多党合作政治格局中的参政党，各级班子成员必须要有政党意识、政治意识，要把讲政治放在首位。对班子成员的政治思想教育要与时俱进，不断增强政治敏锐性和政治鉴别力，为发挥参政党职能提供思想保证。三是，严把原则关。讲纪律守规矩，严格执行各项工作制度，以身作则，严格按组织原则办事。

5.对会员的关心和培养。一是，关心走访老会员，力所能及呼吁和解决他们生活中的困难和问题。经常探望生病住院会员，传统节日慰问年老退休会员。搭建微信等交流平台，让他们感受到组织的关怀和温暖。二是，对于新会员的吸收要严格履行个人申请、会员介绍、支部考察和市委审批等各项程序，将有代表性、有影响力、政治热情高、参政能力强的优秀人士发展到民建组织中来。组织发展工作要坚持标准、注重质量、优化结构，并注重会员知识结构、专业结构、年龄结构，以有利于发挥民建经济界的党派特色和优势。强化新会员入会时和入会后教育，从源头上增强政党意识。让他们了解民建、热爱民建。深化新会员对民建性质、地位、作用的认识，对民建组织的认同感、归属感、荣誉感，增强作为参政党成员的社会责任和使命担当。让新会员尽快转换角色，完成从组织关系上入会到思想观念、实际行动上入会的转变。三是，发现和培养骨干。基层组织是发现、选拔和推荐、培养后备干部的重要基地，要把培养人才和锻炼骨干会员作为重点工作来抓。对思想政治素质高、积极参与支部活动以及参政议政工作绩效显著的会员，给他们加任务、压担子、搭平台，将他们充实到支委班子中，为他们提供更多的锻炼机会和更大的展示舞台。

（二）强化参政议政工作

参政议政工作是参政党的政治职能，也是基层组织加强自身建设的核心。基层组织的参政议政能力建设，事关民建组织整体建设和生命力的旺盛与否。

1．建立学习培训体系。要加强学习能力建设，不断增强会员的参政党意识和参政议政的责任感和使命感，提升“五种能力”。通过制定培训计划，有步骤、有目的，分阶段、分层次，就当前国家政策、统一战线理论、会史、法律知识、国内国际经济形势以及在道德修养、传统文化等方面进行系统的有针对性的履职培训和强化教育，及时准确地了解国家政策，扩展知识结构，不断提升自身素质，增强参政议政、民主监督的履职能力，提高撰写提案、建言献策的质量和水平，不断适应新形势、新使命、新要求。

2．深入实际搞好调查研究。一是，集思广益，了解和收集会员反映的社情民意建议，围绕党委政府关注的重点，人民群众普遍关心的热点、难点问题，分析整理，结合民建的自身特点和资源优势，开拓思路，整合资源，根据人员结构分课题成立专题调研小组。二是，调研要深入基层和一线，实地考察、科学论证，提供准确可靠的第一手资料，动员支部中人大代表、政协委员牵头调研、撰写提案。三是，通过评比、宣传，鼓励人人参与。对参政议政成绩突出的小组或会员进行表彰，增强会员参政议政的主动性和积极性，激发参政议政热情。

3. 加大宣传，争取更多支持。加大对外宣传力度，扩大社会影响力。通过网络、媒体、部门行文等形式，拓展和延伸宣传空间和触角 ，让更多的部门和群众更全面、更透彻了解民建参政党的历史、职能、地位及使命，增强认知度和认可度，奠定良好的群众基础。同时，积极主动争取会员单位中共党组织的支持。利用会内外资源，发挥各方面的联动作用，为参政议政工作提供高质量的意见建议。

（三）基层组织生活

1.活动阵地建设，特色要突出。支部活动阵地是会员的家，有了这个家，组织才能将会员紧密地团结在一起。设立固定的支部活动场所，为会员提供联络、交流的地方，也为开展讲座、培训、联谊等活动提供方便。活动阵地建设既要舒适温馨又要有文化氛围，既要有民建工作的宣传又要有会员风采的展现，让会员在这里能感受到民建大家庭的团结、友爱和凝聚力。

2.创新活动方式。内容要丰富，形式要多样。一是通过学习、讲座形式，为会员搭建起一个相互交流、增进友谊、共同进步的平台，让会员了解时事政策、法律法规、健康生活等普遍关心问题的同时，又增强了基层组织的吸引力和凝聚力。二是，通过考察调研，了解社会热点、社情民意，为参政议政发挥桥梁纽带作用。三是，通过 “走出去，请进来”的方式，跨支部、跨地区、跨党派联络联谊，增长见识、拓展思路，不断创新支部活动形式和内容，增强基层组织工作活力，激发会员参加活动的热情。四是，通过关心会员生活，关注社会公益，搞好社会服务工作，充分发挥民建会员的智慧和力量，为民建树形象、展风采、赢口碑。五是，整合资源，利用会员特长和优势，创建服务咨询小组、书画摄影协会、志愿者服务队等团体，打造“拳头产品”，为会员提供一个实现自我价值的舞台。

3.纪律约束。支部每年要制定切实可行的活动计划，包括活动主题、活动次数、会员出勤要求、参加活动的会员覆盖率等内容。对无故长期不参加组织活动、不履行会员义务的会员，要加强制度约束。

4．活动成果体现。支部开展的每次活动，事前制定实施方案，事中有主题、有内容，事后有总结、有汇报。活动安排突出重点，形式合理、时间紧凑、成效明显，能让会员感觉到活动有价值、有意义，提高会员的出勤率和参与度。

5.保障活动经费。一是，会员按时缴纳会费，履行会员的义务。二是，地方组织根据相关规定，按时拨付活动经费，为基层组织活动提供经费保障。三是，争取地方党委政府出台相应的政策依据，会员参加民建组织的培训、考察、调研等活动产生费用，可以回单位如实报销，以保证基层组织活动的正常开展。

（四）激励机制。

对在组织活动、参政议政、社会服务等方面表现优秀、成绩突出的会员，应树立典型，宣传事迹，表彰学习。从而调动广大会员的积极性，促进民建基层组织工作的向好发展。

总之，要把民建基层组织工作作为多党合作制度长期存在和发展的重大课题，深入研究、出力献策。我们要加强能力建设、创新工作方法，以高度负责的态度和勇于担当的精神为民建的美好新未来固本强基、凝心聚力、不懈努力。

（作者系民建遵义市委九支部副主委，遵义市疾控中心财务科科长。本文系作者参加全国政协第114期地方政协干部（委员）培训班学习时所著。）