关于进一步有效推进易地扶贫搬迁工作的建议

作为实现2020年扶贫攻坚总目标的主要任务之一，贵州“十三五”期间要实施易地扶贫搬迁130万人。去年，我省完成易地扶贫搬迁约35万人，开局良好。但易地扶贫搬迁工作涉及的地方和部门很多、工作繁巨，要顺利实现扶贫攻坚总目标，仍有许多工作要做，不少问题需要解决。根据我们对部分市、州易地扶贫搬迁工作进行的专项调研，主要存在的问题和困难表现在一是边远地区移民恋乡情结严重，新环境适应过程较长。二是个别安置点配套设施建设未跟进，有待进一步加强。三是扶贫部门建档立卡数据信息与实际存在较大差异。四是移民群众对移民搬迁后旧房拆除政策存在较大有抵触情绪。五是不同部门的易地扶贫搬迁相关政策存在相互矛盾。六是省级补助的基础设施资金使用方式不明确。七是人均住房面积不超出20平方米硬性指标不尽合理。八是易地扶贫搬迁没有专项培训资金，培训组织难度较大。这些问题都是在可以解决范围之内的，只要认真加以重视，就能保证易地扶贫搬迁工作顺利开展。建议：

 一、变政府保姆式扶贫为移民主动易地搬迁脱贫。公布易地扶贫搬迁规划实施条件标准，由移民自愿报名参与，对这部分人先建档立卡，入住就业；对恋乡情结严重，难以融入新环境的易地扶贫搬迁对象，下一步按“先易后难、有序推进”原则，逐步分期安排移民搬迁脱贫。

 二、移民安置小区建设与配套设施建设要同步进行。在开展安置房建设时，同步建设安置区幼儿园、小学、中学，同步组建社区党组织、社区服务中心、社区便民利民服务中心、电子商务服务中心、计生卫生服务中心、警务室、农贸商场(超市)等公共服务设施，同步布设广播网络电视、监控设施，同步引入物业管理机构和社区服务人员等。并充分利用安置区交通条件较好，较靠近城市的优势，将边远地区的特色旅游风俗引入到移民安置区，充实新区发展能力，使贫困户移得了、能致富。

 三、从下到上做好贫困系统的“回头看”工作。要做到建档立卡贫困户信息与实际情况的高度统一，要确保建档立卡贫困户的精准性，不能因为贫困系统的变动而影响“五个一”脱贫攻坚工作的顺利开展。

 四、稳妥处理移民户旧房拆除等相关工作。要充分用好旧房在农业生产和产业发展中发挥的重要作用，做好原居住地林地和耕地的合理再经营工作。要在政策上严格限制农村宅基地的审批，对参加过移民搬迁的农户，坚决不得再批宅基地。

 五、保证政策一致性，提高政策整合成效。确保中央部委和省地之间易地扶贫搬迁政策及标准的一致性，降低县级部门在具体政策实施中矛盾和风险。合理做好移民安置房新建和存量房回购的协调统一，不能让“两个不行”的问题放到县级来做决定，也不能把应由省级化解的矛盾放到县级来冒险执行。

 六、改进省级补助的基础设施资金的使用。以文件形式明确县级移民部门通过集中采购商业门面等方式，将该资金转成固定资产，并通过门面出租等方式来获取利润，增加财产性收入，将利润用于移民户日常支出，以“细水长流”的方式确保扶贫资金的安全性和长期性。

 七、明确人均住房面积标准建议。按实际补助资金量4.00万元计算，明确规定人均住房面积不超出27平方米，以解决安置房建设操作中的标准矛盾所引发的一系列问题。

 八、将易地扶贫搬迁工程列入《社会稳定风险评估机制》。要从政策制定是否合情合理，干部和群众思想接受情况，安置点设置是否兼顾移民群众就业、就医、就学、入住和小区管理，任务量安排是否合理等综合因素出发，按“木桶政策”确定社会风险等级。

 九、统筹筹集易地扶贫搬迁专项培训资金。可整合人社、农林、扶贫、财政、民政、民宗、教育等部门培训资金，通过资金各行渠道，项目整合等方式筹集培训资金，以解决移民培训资金的严重不足。将移民部门织组的统一培训改为事后补助方式进行，如：移民在获取行车驾证、月嫂资格证、电工资格证等后，以交费发票、相关证照等为依据分别进行适当补助。

总之，易地扶贫搬迁要在科学规划、科学搬迁、循序渐进的基础上进行，要与城市发展、移民致富紧密结合，不能因仓促移民而产生新的社会矛盾，要做到公平、公证。